(经济观察)中央一号文件首提“农业强国”透露哪些信号？

13日，中央一号文件如期发布，今年的中央一号文件继续聚焦“三农”。与往年不同的是，今年的中央一号文件首次提出“农业强国”，这一提法有何深意？中国“三农”工作有何新布局、新变化？

连续20年聚焦“三农”

2004年至2023年，中国官方连续20年发布以“三农”为主题的中央一号文件，这一做法显示出“三农”在中国的重要地位，也体现出中国官方对“三农”工作的高度重视。

今年发布的中央一号文件重申了“三农”的重要性，“三农”的“压舱石”地位被进一步强调。

文件提出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

首提“农业强国”有何深意？

文件提出，强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来接受中新社记者采访时表示，“农业强国”在中央一号文件中首次作为重点提出。中国是农业大国，但不是农业强国，建设农业强国有利于全面推进乡村振兴，迅速补齐现代化建设短板，而且对于中国建设社会主义现代化强国十分重要。

2022年，中共二十大报告提出了全面建成社会主义现代化强国的目标，中国要想实现这一目标，补齐农业农村短板、同步实现农业强国的必要性不言而喻。

中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵指出，中央一号文件首次提出“农业强国”也有对国际环境的考量。近年来，国际形势非常不稳定，在这种背景下，农业对保持国家稳定和居民基本生活的重要性日益凸显，粮食问题不容有失。中国是人口大国，耕地资源稀少，更需要绷紧粮食安全的一根弦，要逐步减少对国际市场的依赖。以往很多农业先进技术和优质种质资源都被国外掌握，面临“卡脖子”的风险，未来中国必须建设农业强国，补齐农业生产的各方面短板，提高国际竞争力和抵御风险的能力。

“农业强国”如何实现？

汪三贵表示，“农业强国”是指农业生产全面的提高，是农业发展的目标。中国农业生产效率的提升、农民增收等都将在建设农业强国的过程中不断实现，“农业强国”是中国农业发展一个总领性目标。

中国国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆表示，建设农业强国就是要建设与社会主义现代化强国相匹配的农业。其中，供给保障强，是指农业的首要功能要为社会经济发展提供足够的农产品，要有强大的产出能力和供给保障能力；设施装备强，是指通过科技进步、设施建设(包括高标准农田，农田水利等)来提高农业的生产效率；经营体系强，是指发展新型经营主体和社会化服务，延长农业的产业链，使小规模农户能够在产业经营体系中分享到足够高比例的增值收益；产业韧性强，是指使中国的农业能够经受得住重大自然灾害、极端气候变化，能够经受得住国外市场剧烈波动，提高农业的气候韧性和储备调节能力；竞争能力强，是指提高农业劳动生产力、降低成本，提高农产品的国际价格竞争力。

他表示，今年的中央一号文件是在建设农业强国的起步之年的关键节点上发布的，其坚持目标导向和问题导向，其中很多内容都体现了“农业强国”这一核心内涵，并重点针对短板弱项提出具体措施，包括加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、推动乡村产业高质量发展等等。该文件不仅关系到今年“三农”的任务，还关系着中国建设农业强国能否开好局，要落实好文件相关措施。(完)