我国工业基数大，但是大量的工业设备运行效率却很低。如果能够依靠互联网等信息技术手段，改变工业的流程、工艺、质量等，转型升级的效果将是非常巨大的。

小到生产网络用户定制的服装，大到百亿元产值企业的全流程管理，传说中的工业互联网无所不能，俨然成为未来的基础设施。日前国务院常务会议审议通过了《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是规范和指导我国工业互联网发展的指导性文件。

发展工业互联网，或对我国推动实体经济转型升级意义重大。我国建设工业互联网将遵循何种路径？从哪些环节入手？记者就此采访了政策制定者和相关专家，对《指导意见》进行解读。

体系建设分“三步走”

“《指导意见》与《中国制造2025》一脉相承，是《中国制造2025》的主攻方向之一，为推进‘互联网+’行动、深化制造业与互联网融合发展提供实现路径。”工信部副部长陈肇雄在国新办举行的《指导意见》吹风会上对媒体表示。

到2025年，实现覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施基本建成，标识解析体系不断健全并规模推广，形成若干家具有国际竞争力的工业互联网平台等；到2035年，我国工业互联网重点领域实现国际领先；到本世纪中叶，工业互联网综合实力进入世界前列……据陈肇雄介绍，我国将分2025年、2035年和本世纪中叶“三步走”，构建与我国经济社会发展相适应的工业互联网生态体系。

《指导意见》还提出要打造网络、平台、安全三大体系，推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用，构筑产业、生态、国际化三大支撑7项任务，简称“工业互联网发展323行动”。

在江苏省企业信息化协会副秘书长田野看来，《指导意见》是一个重磅消息：“我国工业的基数实在太大，但是大量的工业设备的运行效率却很低。如果能够依靠互联网等信息技术手段，改变工业的流程、工艺、质量等，转型升级的效果是非常巨大的。”

“提供服务型制造，让客户用得好，保证客户不出问题，就成为新的核心价值。”田野表示，把客户的数据远程采集上来，远程数据分析和故障诊断，提前告知客户是否会出问题，就是服务商的机会。

田野举金风科技为例，它既是风机设备厂商，又是主轴、转子、变电箱的设备集成商，还提供风场运维。“很多客户就把相关业务整体包给金风。可以断言，随着工业互联网的发展，未来有越来越多的新形态的工业模式出现。”

陈肇雄表示，工业互联网对于制造强国的支撑，一是推动传统工业转型升级，实现各种资源更加优化配置，提升工业经济效益；二是加快新兴产业培育，催生智能化生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制的诸多新产业。

互联互通打破“信息孤岛”

“我国是制造业大国、互联网大国，但无论是从制造业这一端，还是从互联网这一端，我们都普遍存在能力不足的问题，所以才专门出台国家政策，来推动这方面的工作。”工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋表示。

工信部信息通信管理局局长韩夏指出目前的几个短板环节：一是现有的网络难以满足工业生产高安全、高实时、高可靠的需求。“现在我们的网络主要是针对人与人的通信，对于产业发展还难以满足要求。二是缺乏统一的标准接口，互通性差。比如现有的工业现场总线和工业以太网的标准全球有20多种，现在没有办法直接进行互联互通。”韩夏说。

韩夏说，中国的工业控制系统、高端工业的软件基础薄弱，各种核心技术缺失；平台应用领域单一，缺乏第三方开发，工业APP数量与工业用户数量的双向迭代和良性发展尚需时日。另外，中国工业互联网的安全管理防护不到位，信息安全意识不足；标准方面缺乏顶层设计，存在大量空白。

除此以外，中国高端工业传感器、工业控制系统、关键工业软件等供给能力不足。各类人才的缺口都很大。

“工业互联网发展，一到两年内是一个培育期。”田野表示，首先是客户的包袱太重，各种历史的东西需要照顾，第二是概念还比较新。目前要实现快速的增长和普及，还存在一些现实的障碍。

陈肇雄指出，考虑到我国较明显的短板，此次《指导意见》的重点工作是：网络基础方面，重点推进企业内外网改造升级，构建标识解析和标准体系，建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施；平台体系方面，重点推动建设若干个面向多行业、多领域应用的国家级平台；安全保障方面，形成国家、行业、企业协调联动的安全格局；融合应用方面，重点加快新技术、新产品、新模式示范部署。

平台崛起或在未来两年

“工业互联网平台正步入规模化扩张的战略窗口期。GE、西门子均将未来2到3年视为平台规模化扩张的关键时期。”工信部信软司副司长安筱鹏认为，发展机遇稍纵即逝，亟待壮大本土工业互联网平台。

“工业互联网平台正成为抢占全球制造业主导权的必争之地。”安筱鹏表示，谷歌、苹果等跨国巨头借强大的消费互联网平台主导全球互联网，以平台为核心的产业竞争正从消费领域向制造领域拓展，领军企业围绕“智能机器+云平台+工业App”功能架构，整合生态资源，抢占工业大数据入口主导权、培育海量开发者、提升用户黏性，构建基于工业云的制造业生态，不断巩固和强化制造业垄断地位。

据悉，工信部将积极推动工业互联网平台建设，推动企业加速向互联网化转型，在建设国家级工业互联网平台和一批行业互联网平台的同时，鼓励企业开展数字化改造，制定支持企业上云的政策措施和操作指南，加快信息系统向云平台迁移的步伐。